學思想 講紀法 抓落實 |《關于深化國有企業改革的指導意見》精神解讀

來源： 時間：2022-08-10 12:05:50 [ 打印 ] [ 關閉 ]

 

      2015年8月24日，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院近日印發(fa)了《關于深化(hua)國有企業改(gai)(gai)革(ge)的指導(dao)意見》（以下簡(jian)稱《指導(dao)意見》）。這(zhe)是新(xin)時期指導(dao)和推進國有企業改(gai)(gai)革(ge)的綱領性文件，必(bi)將開啟國有企業發(fa)展的新(xin)篇(pian)章。深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)，是(shi)促進我國(guo)經濟社會發展(zhan)的(de)(de)(de)必然要求，也是(shi)全國(guo)人民的(de)(de)(de)熱切(qie)期盼(pan)。貫徹黨的(de)(de)(de)十八大(da)和十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)全會精神(shen)，《指導(dao)意見》提(ti)出，國(guo)有企業(ye)屬于全民所有，是(shi)推進國(guo)家現代(dai)化(hua)、保障(zhang)人民共同利益的(de)(de)(de)重要力量，是(shi)我們黨和國(guo)家事業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)重要物質基(ji)礎和政治基(ji)礎。必須認(ren)真貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務院戰略決策(ce)，按(an)照“四個全面”戰略布局的(de)(de)(de)要求，以(yi)經濟建設為中(zhong)心(xin)，堅持問(wen)題導(dao)向，繼續推進國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)，切(qie)實破除(chu)體制機制障(zhang)礙，堅定不(bu)移(yi)做強(qiang)做優做大(da)國(guo)有企業(ye)。

　　《指導(dao)意見》共分(fen)8章(zhang)30條(tiao)，從改革的(de)(de)總(zong)體(ti)要求到分(fen)類推進(jin)(jin)國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革、完善現代企業(ye)(ye)(ye)制度(du)和(he)(he)國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制、發展混合所有(you)(you)(you)制經濟、強化(hua)監(jian)督(du)防止國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)失、加強和(he)(he)改進(jin)(jin)黨對國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)領導(dao)、為國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革創(chuang)造良(liang)好環境條(tiao)件等方(fang)面，全(quan)面提出了新時(shi)期國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)目(mu)標任(ren)務和(he)(he)重(zhong)大(da)舉措。

　　《指導意見(jian)》指出，深化國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，必須堅(jian)(jian)(jian)持和完善基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)(jian)持社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)改革方向，堅(jian)(jian)(jian)持增(zeng)強活力(li)和強化監管(guan)相結(jie)合，堅(jian)(jian)(jian)持黨對國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的領導，堅(jian)(jian)(jian)持積極穩妥統籌(chou)推進。到(dao)2020年(nian)，在國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更(geng)加符合我國基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)和社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展要求(qiu)的國有資(zi)產管(guan)理體制(zhi)、現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)、市場化經(jing)營機制(zhi)，國有資(zi)本布(bu)局結(jie)構更(geng)趨合理，造就一大(da)批德才兼備、善于經(jing)營、充滿活力(li)的優(you)秀企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家，培育一大(da)批具有創新(xin)能力(li)和國際競爭(zheng)力(li)的國有骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，國有經(jing)濟(ji)(ji)活力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)明顯增(zeng)強。

　　為提高改革的(de)針對性、監管(guan)(guan)的(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)性、考核評價(jia)的(de)科學(xue)性，《指導意(yi)見》提出，根據(ju)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)戰略定位和(he)(he)(he)發展目標(biao)，結合(he)不同國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)在經(jing)濟(ji)社會發展中(zhong)的(de)作用(yong)、現(xian)狀和(he)(he)(he)發展需要(yao)，將國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)分(fen)為商業(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)(he)(he)公(gong)益(yi)類(lei)(lei)(lei)，并實(shi)(shi)行分(fen)類(lei)(lei)(lei)改革、分(fen)類(lei)(lei)(lei)發展、分(fen)類(lei)(lei)(lei)監管(guan)(guan)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)(lei)考核，推動國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)同市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)深入融合(he)，促進國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)和(he)(he)(he)社會效(xiao)益(yi)有(you)(you)(you)(you)(you)機統一。商業(ye)類(lei)(lei)(lei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)按照市(shi)場(chang)化(hua)(hua)要(yao)求實(shi)(shi)行商業(ye)化(hua)(hua)運作，以增(zeng)(zeng)強國有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)活力、放大國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本功(gong)能(neng)(neng)、實(shi)(shi)現(xian)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)(zeng)值為主要(yao)目標(biao)。公(gong)益(yi)類(lei)(lei)(lei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)以保障民(min)生、服務(wu)社會、提供公(gong)共產品和(he)(he)(he)服務(wu)為主要(yao)目標(biao)。按照誰出資(zi)(zi)誰分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)原則，履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)機構負責制(zhi)定所出資(zi)(zi)企業(ye)的(de)功(gong)能(neng)(neng)界定和(he)(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)方(fang)案(an)，劃分(fen)并動態調整(zheng)本地國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)功(gong)能(neng)(neng)類(lei)(lei)(lei)別。

　　針對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)存在的(de)(de)制(zhi)約不(bu)(bu)足(zu)的(de)(de)問題(ti)，《指導(dao)意見(jian)》提(ti)出(chu)積極引入各類(lei)投資者實(shi)現(xian)股(gu)權多(duo)元(yuan)化(hua)，大(da)力推(tui)動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)上(shang)市(shi)(shi)，創造條件實(shi)現(xian)集團公司整體上(shang)市(shi)(shi)。針對(dui)一(yi)(yi)些國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)形同虛設(she)、“一(yi)(yi)把(ba)手(shou)”說了算等問題(ti)，提(ti)出(chu)完善治理結構的(de)(de)重點是(shi)推(tui)進董事(shi)會(hui)建(jian)設(she)，建(jian)立健全(quan)權責(ze)對(dui)等、運轉協調(diao)、有(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)(de)決(jue)策執行(xing)監督機(ji)(ji)制(zhi)。一(yi)(yi)方面，切實(shi)落實(shi)和(he)(he)(he)維護董事(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)權，法無授權任何(he)政(zheng)府部門和(he)(he)(he)機(ji)(ji)構不(bu)(bu)得干預(yu)；另一(yi)(yi)方面，加強董事(shi)會(hui)內部的(de)(de)制(zhi)衡約束(shu)。針對(dui)一(yi)(yi)些國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)激勵(li)約束(shu)不(bu)(bu)足(zu)、活力不(bu)(bu)夠的(de)(de)問題(ti)，提(ti)出(chu)實(shi)行(xing)與(yu)(yu)社會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)經濟相(xiang)適(shi)應的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)制(zhi)度，建(jian)立健全(quan)與(yu)(yu)勞動力市(shi)(shi)場(chang)基本適(shi)應、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)經濟效(xiao)益(yi)和(he)(he)(he)勞動生產(chan)率掛鉤的(de)(de)工(gong)資決(jue)定和(he)(he)(he)正常(chang)增長機(ji)(ji)制(zhi)，對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員實(shi)行(xing)與(yu)(yu)選(xuan)任方式相(xiang)匹(pi)配(pei)、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)功能性(xing)質相(xiang)適(shi)應、與(yu)(yu)經營(ying)業(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤的(de)(de)差異(yi)化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)辦法，同時繼續深化(hua)企(qi)業(ye)(ye)內部用人(ren)制(zhi)度改(gai)革，合(he)理增加市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經理人(ren)比例，真正形成企(qi)業(ye)(ye)各類(lei)管理人(ren)員和(he)(he)(he)員工(gong)的(de)(de)合(he)理流動機(ji)(ji)制(zhi)。

　　針(zhen)對國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作存(cun)在越(yue)位、缺(que)位、錯位等問題，按照以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)為(wei)(wei)主(zhu)向以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)變的(de)要(yao)求(qiu)，《指導意見》提出(chu)：一是以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)職(zhi)能轉(zhuan)變，準確把握依(yi)法履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)定位，重點管(guan)(guan)(guan)好國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)全，建(jian)立監(jian)管(guan)(guan)(guan)權力清單(dan)和責(ze)任清單(dan)。二是以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營體(ti)制，改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)。三是以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理(li)流動優(you)化(hua)配置(zhi)，清理(li)退出(chu)一批(pi)、重組(zu)整(zheng)合一批(pi)、創新發(fa)展(zhan)一批(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)。四是以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)推(tui)進經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)，建(jian)立覆蓋全部國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)、分級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算制度。

　　《指(zhi)導意見(jian)》指(zhi)出(chu)發展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的目標是促進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)轉換經(jing)營機制(zhi)(zhi)，放大國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)功能(neng)，提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)配置和運行效率，實(shi)現(xian)各種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)取長補短、相互(hu)促進、共同發展(zhan)。堅持因(yin)地施(shi)策、因(yin)業(ye)施(shi)策、因(yin)企(qi)(qi)施(shi)策，不搞(gao)拉郎配、不搞(gao)全覆蓋(gai)，不設時間表，成熟一個推進一個。鼓勵非(fei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)主(zhu)體通過出(chu)資(zi)(zi)入股、收(shou)購(gou)股權、認購(gou)可轉債、股權置換等多種(zhong)方(fang)式，參與國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，鼓勵國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)以多種(zhong)方(fang)式入股非(fei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)。對(dui)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)工持股，提(ti)出(chu)試點先行，健全審(shen)核程序，規范操作(zuo)流程，嚴禁暗箱操作(zuo)，防止利益(yi)輸送。

　　為(wei)強化監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)防止國(guo)有資(zi)產(chan)流(liu)失，《指導(dao)意(yi)見》提出，一是(shi)強化企業內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，突出對(dui)關鍵崗(gang)位、重點人員特別是(shi)“一把手(shou)”的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，加(jia)強對(dui)權力集(ji)中、資(zi)金(jin)密集(ji)、資(zi)源(yuan)富集(ji)、資(zi)產(chan)聚(ju)集(ji)的部(bu)(bu)門和(he)崗(gang)位的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，防止權力濫用；二是(shi)建立(li)健(jian)全高(gao)效協(xie)同的外部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)制，整合出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量，建立(li)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作會商機(ji)(ji)制，加(jia)強統籌，減(jian)少重復檢查，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效能；三是(shi)實施信息(xi)公開加(jia)強社會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)；四是(shi)建立(li)健(jian)全重大決策失誤和(he)失職(zhi)、瀆(du)職(zhi)責任追究和(he)倒查機(ji)(ji)制，嚴厲查處侵(qin)吞、貪污(wu)、輸送(song)、揮霍國(guo)有資(zi)產(chan)和(he)逃廢金(jin)融債(zhai)務的行為(wei)。

　　加強(qiang)(qiang)和(he)改進(jin)黨(dang)(dang)(dang)對(dui)(dui)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的領(ling)(ling)導(dao)(dao)。《指導(dao)(dao)意見(jian)》強(qiang)(qiang)調，把加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)(ling)導(dao)(dao)和(he)完善(shan)公司治理統(tong)一起來，將黨(dang)(dang)(dang)建工作總體(ti)要求納入國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)章程，明確國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織在公司法人(ren)(ren)(ren)(ren)治理結構中的法定(ding)地位，切實承擔好、落(luo)(luo)實好從嚴(yan)管(guan)黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)責任，進(jin)一步加強(qiang)(qiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)班子(zi)建設(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍建設(she)。加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員尤其是主要領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的日常(chang)監督管(guan)理和(he)綜合考核評(ping)價，及時調整不(bu)(bu)勝(sheng)任、不(bu)(bu)稱職的領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員。切實落(luo)(luo)實國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)(fu)倡廉“兩個責任”，完善(shan)反腐(fu)(fu)倡廉制度(du)體(ti)系(xi)，努力構筑企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員不(bu)(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)能(neng)腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)想腐(fu)(fu)的有(you)(you)效機制。

　　為(wei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)創造良好(hao)環(huan)境(jing)條件，《指導意見(jian)》提(ti)出(chu)，一是(shi)要(yao)完善相關法(fa)律法(fa)規和配套政(zheng)策，確(que)保(bao)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)(ge)于法(fa)有(you)(you)據；二(er)是(shi)要(yao)加快剝離企業(ye)(ye)辦社會職能和解決歷(li)史遺留問題，為(wei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)公(gong)平參與市場競爭創造條件；三是(shi)形成鼓勵改(gai)革(ge)(ge)(ge)創新的氛圍，要(yao)大(da)力宣(xuan)(xuan)傳(chuan)中央(yang)關于全(quan)面深化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的方針(zhen)政(zheng)策，宣(xuan)(xuan)傳(chuan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的典型案(an)例和經驗，營(ying)造有(you)(you)利(li)(li)于國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的良好(hao)輿論環(huan)境(jing)；四是(shi)加強(qiang)對國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的組(zu)織領導，加強(qiang)統籌協(xie)調、明確(que)責任分工、細化(hua)(hua)(hua)目(mu)標任務、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)督促落實(shi)，確(que)保(bao)深化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)順(shun)利(li)(li)推進，取得實(shi)效。